行政行为是行政主体行使行政权力对外产生行政法律效果的行为。在行政法领域中，行政行为可以分为具体行政行为和抽象行政行为。准确区分具体行政行为与抽象行政行为对于深入理解行政法至关重要。本文将就如何区分这两种行政行为进行探讨。
具体行政行为是行政主体根据特定情况、特定对象作出的行政行为。它的特点是对象特定、一次性适用和可诉。具体行政行为的主要类型包括行政征收、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政处罚、行政确认、行政许可、行政强制措施和行政监督检查等。
行政征收是指行政机关根据法律规定，无偿和强制地取得相对人财物的具体行政行为，包括税收征收和行政收费。行政征用是行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。
行政给付是行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为，如发放抚恤金、社会保险金等。行政奖励是行政主体对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或其他组织给予物质或精神鼓励的具体行政行为，如国家科学技术奖励等。
与具体行政行为相对应的是抽象行政行为。抽象行政行为是行政机关为规范一类或一类以上的事务而作出的一般性行为。它的特点是对象不特定、可反复适用和不可直接申请复议、提起诉讼。抽象行政行为的主要类型包括行政法规、行政规章和规范性文件。
行政法规是国家行政机关制定的具有一般性规范性效力的规范，用于对特定领域或一类事务进行规范和管理。如国务院根据《中华人民共和国土地管理法》制定的《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
行政规章是行政机关根据法律授权，为实施法律而制定的一般性规范，用于规范行政机关的内部管理和具体实施。烟台市政府根据《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》制定《烟台市城市绿化管理办法》。
规范性文件是行政机关为规范行政管理活动而制定的具有一般性约束力的文件，包括通知、通告、指导意见等。这些抽象行政行为对一类或一类以上的事务具有普遍适用性，不直接针对个体或特定情况。例如《关于印发<广东省生态环境厅建设项目环境影响评价文件告知承诺制审批规程>的通知》。
具体行政行为主要涉及实施程序和救济程序，即行政机关在对特定个体或特定情况作出行政行为时所遵循的程序和相应的救济途径。例如，当行政机关对某个公民或法人作出处罚决定时，该个体可以通过申请复议或提起诉讼来寻求救济。
相对而言，抽象行政行为注重制定程序、法律冲突解决和规范性文件的审查等方面。制定程序指行政机关在制定行政法规、行政规章或规范性文件时所应遵循的程序要求，例如听证程序、公示程序等。法律冲突解决是指当存在不同行政法规或行政规章之间的冲突时，如何进行权威解释和协调处理。此外，对规范性文件的审查也是抽象行政行为的重要内容，以确保其合法性、合理性和合规性。
此外，具体行政行为侧重于实践操作，注重行政程序和救济途径，而抽象行政行为则着眼于法律规范制定和执行的方方面面。理解两者的区别和特点，有助于深入掌握行政法的核心概念和原则，提高对行政行为及其法律效果的理解。
综上所述，具体行政行为和抽象行政行为在对象特定性、适用方式、救济途径等方面存在明显区别。具体行政行为针对特定个体或特定情况，一次性适用且可诉；而抽象行政行为适用范围广泛，不特定于个体，可反复适用但不可直接申请复议和提起诉讼。准确理解和区分这两种行政行为有助于更好地理解和运用行政法的相关知识。
